2016年1月，《嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范》發(fā)布，意味著監(jiān)管部門將進一步加大對嬰幼兒奶粉的抽檢和公布力度；6月，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》出爐，意味著我國對嬰幼兒奶粉的配方管理上升到藥品監(jiān)管的級別。這些監(jiān)管措施將有助于對國內市場嬰幼兒奶粉品牌進行清理，淘汰一部分質量不達標的企業(yè)，倒逼嬰幼兒乳粉行業(yè)加快兼并重組。

嬰幼兒奶粉行業(yè)集中度提高

　　業(yè)內人士指出，近年來，國內奶粉行業(yè)集中度進一步提高，有利于提高嬰幼兒奶粉質量安全。但是考慮到當前市場競爭激烈、消費放緩、消費者信心不足等多重原因，未來乳企兼并重組進展情況依然不容樂觀，將呈現動態(tài)順勢而為的態(tài)勢。

　　國內乳企10強集中度超65%“目前，國內品牌前10家企業(yè)行業(yè)集中度已超過65%，2018年的目標應該也能實現。”工信部消費品工業(yè)司食品處處長張軍“嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會”上表示。

　　工信部、發(fā)改委等制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》發(fā)布已兩年，目前中期目標基本完成。該方案要求到2015年底，我國力爭形成10家左右年銷售額超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家企業(yè)的集中度達到65%；到2018年底，形成3-5家年銷售額超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家企業(yè)的集中度超過80%。

　　在兼并重組政策影響下，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)集中度進一步提高。近幾年，伊利、蒙牛、飛鶴、光明等多家乳企通過收購、控股、參股等多種形式開展兼并重組活動。國內奶粉行業(yè)出現了多起行業(yè)并購整合事件，如蒙牛收購雅士利，圣元收購育嬰博士，飛鶴收購艾倍特乳業(yè)，關山乳業(yè)、貝因美收購敦化美麗健乳業(yè)，伊利收購貴陽三聯乳業(yè)，雅士利收購多美滋中國等。

　　“推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的實質，是為了推進乳業(yè)的供給側改革�！眱让晒乓晾麑崢I(yè)集團股份有限公司北京分公司總經理李光輝表示，工信部出臺的推動兼并重組等一系列政策，抓住了乳業(yè)發(fā)展的根本，對提升中國乳制品的質量，推進中國乳業(yè)的發(fā)展，提振中國消費者的信心，起到了巨大的作用�！�

海外并購日益增多

　　近年來，國外乳企紛紛”走進來“，搶占中國市場。同時，中國居民出國購買最多的就是奶粉，形成了”背奶粉“現象。對此，業(yè)內人士指出，”中國乳業(yè)必須積極‘走出去’，推進國際產能合作，將全球的優(yōu)質資源引進來，服務中國消費者，努力改善這種不均衡。“

　　目前，以伊利為代表的奶粉行業(yè)呈現了”走出去、再回來“的路徑特征。通過”走出去“，獲取國際優(yōu)質資源和技術，推進國際產能合作；然后”再回來“，將國外的產品和科研成果回流到國內，用于更好地服務國內消費者。

　　”并購一定是戰(zhàn)略導向、戰(zhàn)略驅動，并服務戰(zhàn)略目標的�！把攀坷麌�際集團有限公司副總裁李東明表示，蒙牛通過雅士利整合歐世蒙牛及多美滋后，在嬰幼兒奶粉生產、研發(fā)、產品、品牌等方面形成自己完整產業(yè)體系，并發(fā)揮協同效應。他強調，這些判斷都基于企業(yè)從現實出發(fā)，實現戰(zhàn)略目標為路徑。

　　”作為家進行海外并購的奶粉企業(yè)，光明積極加入兼并重組工作中。但對于兼并，企業(yè)應慎重�！肮饷魅闃I(yè)股份有限公司副總裁羅海表示。

乳企兼并重組困難猶在

　　雖然國內奶粉行業(yè)兼并重組工作取得一定成效，但存在的問題也日漸凸顯，有些地區(qū)兼并重組工作進入”遲滯“。

　　黑龍江省工業(yè)和信息化委員會工作人員表示，經過2年多的推動，行業(yè)內產品同質化、經營規(guī)模相似的企業(yè)重組操作難度依然很大，企業(yè)重組意愿不強。不可預期的市場前景，也制約了嬰幼兒配方乳粉企業(yè)實施兼并重組的步伐。

　　”推動企業(yè)兼并重組能幫助小企業(yè)獲得重生，大企業(yè)變得更強大，從而提高整個行業(yè)的集中度。不過，兼并重組的企業(yè)能夠享受到的政策扶持還是不多�！爸袊�乳制品工業(yè)協會副理事長兼秘書長劉美菊表示。

　　業(yè)內人士也指出，對于深度的資源整合，還沒有明確的政策支持。一些實施兼并重組的企業(yè)，不在國家《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》確定的主體范圍內，因此享受不到相關政策支持。

　　此外，部分嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后，對產品種類、產量、規(guī)模的主動調整和創(chuàng)新，受制于現有乳制品工業(yè)產業(yè)政策。例如，黑龍江省部分企業(yè)兼并重組后，計劃在原有嬰幼兒配方乳粉基礎上，依托生鮮乳資源優(yōu)勢發(fā)展低溫消毒奶、乳酪等產品，卻在產能、空間距離約束等方面受到現有產業(yè)政策限制，重組后加大了日常經營風險。

　　李東明提出了一系列對于兼并重組亟待解決的問題和建議，比如簡化兼并重組的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)生產轉移時生產許可證的辦理流程，支持國內企業(yè)在境外投資建設或并購嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)的注冊工作，在進出口貿易上給予通關優(yōu)惠政策，將國產嬰幼兒奶粉消費盡快研究納入社保覆蓋范圍等。

　　此外，輝山、完達山、雀巢、高原之寶、新希望等乳企代表也表示，應理性面對兼并重組，并希望獲得更多政策支持。